Мы все сделаем за вас!

 
   » Главная  » Прокурорский надзор  » Рассмотрение координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Рассмотрение координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью


ВВЕДЕНИЕ 3

1.КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 8

1.1. НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 8

1.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ 20

1.3. ЦЕЛИ, СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ 28

2. СУБЪЕКТЫ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 39

2.1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ СУБЪЕКТОВ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ 39

2.2. ПРОКУРОР КАК СПЕЦИАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 52

3. ФОРМЫ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ 58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75

ПРИЛОЖЕНИЕ 80

ОБЗОР ПРАКТИКИ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1999-2001Г.Г. 80

ЛИТЕРАТУРА 94

А) ОФИЦИАЛЬНО-ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ ИЗДАНИЯ 94

Б) ИСТОЧНИКИ 95

В) НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА 98

Несомненно, что проблема преступности являлась и является актуальной для любого общества. В полной мере это относится и к нашей стране, особенно применительно к последнему этапу ее развития. Это связано с постоянным ростом количества совершаемых преступлений, преобладанием в структуре преступности тяжких и особо тяжких преступлений, увеличением негативных последствий, причиняемых преступными действиями.

Но тревогу вызывают не только количественные, а, прежде всего качественные изменения преступности, вовлечением в нее новых слоев населения, представителей различных социальных групп.

Одним из негативных проявлений современной преступности является рост количества преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, то есть лицами, непосредственно подготавливаемыми для борьбы с преступностью. В первую очередь это относится к сотрудникам органов внутренних дел, на долю которых приходится наибольшее количество преступлений. Статистические данные показывают, что за период с 1990 по 2003 год количество преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел возросло более чем в 4,5 раза.

Анализ уголовно-правовой статистики, отражающей постоянный рост преступлений, их тяжесть, масштаб, изучение личностных особенностей преступников - представителей государства, наделенных властными полномочиями, знаниями, специальными средствами и методами для борьбы с преступностью, позволяют вести речь о том, что в стране сложился и устойчиво развивается новый вид преступности - преступность сотрудников органов внутренних дел. Речь следует вести, на наш взгляд, именно о преступности как относительно массовом, устойчивом, специфическом явлении, а не о простой массе преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел. Специфичность данного вида преступности определяется особенностью личности преступника.

Сущность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как функции прокуратуры состоит в организации и осуществлении Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами взаимосогласованных по времени, месту, исполнителям действий правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, пресечению, расследованию и предупреждению преступлений, принятию мер по устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Под организацией координации понимается целенаправленное

обоснованное упорядочение совместной работы правоохранительных

органов по борьбе с преступностью, приведение ее в стройную устойчивую постоянно действующую систему.

Целью координационной деятельности органов прокуратуры является повышение эффективности борьбы с преступностью.

При изучении вопросов реализации координационных полномочий следует обратить внимание на различие понятий "координация" и "взаимодействие". Последнее понятие является более широким и при взаимодействии, в отличие от координации, наряду с правоохранительными органами согласованно действуют и другие органы, организации.

Органы прокуратуры на основе взаимодействия строят отношения по противодействию преступности с судами, представительными органами власти, органами местного самоуправления, контролирующими и другими органами. Кроме того, именно в форме взаимодействия может осуществляться согласованная деятельность не только по борьбе с преступностью, но и с иными правонарушениями.

Изменения структуры и состояния преступности, обусловленные социально-экономическими и общественно-политическими переменами в жизни российского общества и СНГ 1990-х годов, показали, что традиционные способы и меры воздействия в виде принятия на различных уровнях программ по борьбе с преступностью в последние годы явно недостаточны. Преступность, особенно в ее организованных формах, совершенствуясь, быстрей и успешней приспосабливаясь к новым социально-экономическим условиям, продолжает расти.

Исполняемые в последние годы программы по борьбе с преступностью в условиях отсутствия единой государственной концепции, определения ее глобальных направлений, приоритетности их финансирования, существенной роли на состояние преступности не оказали. Между тем еще в начале 1990-х годов И.И. Карпец полагал, что "общие рекомендации бесполезны, так как они общеизвестны... ведь никто не начинает строить дом с крыши. Даже в пределах одной области проявления преступности неоднозначны, и рекомендации для одних районов не годятся для других".

В последнее время в юридической науке также высказывалась мысль о безрезультатности попыток исполнительной власти воздействовать на преступность путем принятия краткосрочных программ борьбы с преступностью и других локальных мер. Необходимо воздействия на преступность в ее наиболее актуальных и опасных проявлениях[3].

Целью данной дипломной работы являться вопрос рассмотрения координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Предметом исследования являться координационная деятельность правоохранительных органов.

Объектом исследования выступает прокуратура РФ и КЧР.

Актуальность проблемы очевидна и обусловлена сложностью криминогенной ситуации в стране. Несмотря на проделанную правоохранительными органами работу коренного перелома в борьбе с преступностью не произошло. Сказываются просчеты и недостатки в организации деятельности, ведомственная разобщенность правоохранительных и иных государственных органов. Это становится особенно заметным в условиях нарастания организованной преступности и коррупции, криминализации экономики.

Такие опасные тенденции продолжают носить устойчивый характер и требуют принятия более решительных и согласованных мер органов власти и всей системы правоохранительных органов. Координация усилий в этом направлении выступает в качестве механизма обеспечения такого согласования. Она позволяет правильно определить главные направления, приоритеты деятельности, использовать оптимальные формы и методы борьбы с преступностью.

Задачами исследования являются:

1. Правое регулирование координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

2. Формы и методы координационной деятельности;

3. Организация координационной деятельности правоохранительных органов.

Специфика круга источников заключается в небольшом объеме специальных исследований, посвященных координационной деятельности и достаточно большого объема практического материала по данному вопросу.

Совокупность всех источников можно представить в виде трех групп. Во-первых, это теоретические исследования таких ученых, как Ю. Е. Винокуров, Ф. М. Кобзарев, В. И. Рохлин, Ю. И. Скуратов, А. А. Чувилев.

Ко второй группе источников относятся Конституция РСФСР от 12.04.1978 , Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 , Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" , Федеральный закон "О федеральных органах налоговой полиции" , Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности" , Закон РСФСР "О милиции" , Закон СССР "О прокуратуре СССР" , Указ Президента Российской Федерации № 1685 "О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" , Положение о координации деятельности государственных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 567 и другие.

К третьей группе относятся приказы и указания Генеральной прокуратуры РФ, совместные инструкции, постановления координационных совещаний руководителей государственных органов.

В работе использованы исторический, сравнительно-правовой методы, технико-юридический анализ.

Изложенные в работе вопросы помогут рассмотреть координационную деятельность как действенное средство повышения эффективности работы государственных органов по борьбе с преступностью.

1. Конституция РСФСР, 12.04.78, М., 1979. - 703 с.

2. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12.12.93//Российская газета, 25.12.93, № 237

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: утв. ФЗ от 22.11.2001// М.:ООО "ВИТРЭМ", 2002. - 512 с.

4. Закон о прокуратуре СССР от 30.11.79 // ВВС, 1979, № 49, ст. 843

5. Закон РСФСР "О милиции" от 18.04.91. С последующими изменениями и дополнениями// ВСНД, 1991, № 16, ст.503, 1993, № 10 ст. 360, № 32, ст. 1231; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964, 1999, № 14, ст. 1666, № 49, ст. 5905, 2000, № 31, ст. 3204, 2001, № 1 (ч.2), ст. 15.

6. Федеральный закон от 17.01.92 г. "О прокуратуре Российской Федерации". С последующими изменениями и дополнениями// СЗ РФ, 20.11.95, № 47, ст.4472; СЗ РФ, 15.02.99, № 7, ст. 878; СЗ РФ, 22.11.99, № 47, ст.5620; СЗ РФ, 10.01.00, № 2, ст. 140.

7. Федеральный закон "О федеральных органах налоговой полиции" от 24.06.93. С последующими изменениями и дополнениями.//ВСНД 22.07.93, № 29, ст. 1114, СЗ РФ, 18.12.95, ;№ 51, ст. 4973, СЗ РФ, 13.11.00, № 46, ст. 4537.

8. Федеральный закон от 03.04.95 "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации". С последующими изменениями и дополнениями// СЗ РФ 10.04.95, № 15, ст.1269, СЗ РФ 13.11.00, № 46, ст. 4537.

9. Указ Президента РФ от 08.10.92 № 1189 "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью"// ВСНД, 1992, № 42

10. Указ Президента РФ от 20.10.93 № 1685 "О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" // САПП, 1993, № 43, ст. 4084

11. Положение о совместных следственных оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп, утвержденное приказом ГП РФ, МВД РФ, ФСБ, Департамента налоговой полиции от 22.05.95 № 32/1999,73/278// Комментарий к ФЗ "О прокуратуре РФ" под ред. Скуратова Ю. И., М., 1996. - 736 с.

12. Положение о координации деятельности государственных органов по борьбе с преступностью утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567// Российская газета, 1996, 5 мая

13. Приказ Генерального прокурора РФ № 34 от 26.06.97 "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью"//Сборник основных приказов и указаний Генеральной прокуратуры РФ, М., 1999. - 632с.

Б) Источники

1. Архив прокуратуры Новосибирской области

2. Информационное письмо ГП РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, ГТК РФ от 22.10.99 о практике координации деятельности государственных органов РФ по борьбе с преступностью

3. Постановление координационного совещания руководителей федеральных государственных органов от 03.11.2000 "О состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков";

4. Постановление координационного совещания руководителей федеральных государственных органов от 03.11.2000 "О состоянии и мерах по улучшению следствия по уголовным делам со сроками расследования свыше года";

5. Постановление координационного совещания руководителей государственных органов Сибирского федерального округа от 22.12.2000 № 3 о состоянии законности при использовании государственной и муниципальной собственности в хозяйствующих субъектах Сибирского федерального округа от 22.12.00

6. План основных мероприятий по координации деятельности государственных органов Новосибирской области по борьбе с преступностью на 1999 год;

7. Программа проведения кустового межведомственного совещания-семинара по проблемам исполнения законодательства о налогах и сборах в практике работы контролирующих и государственных органов Новосибирской области в г. Искитиме от 16.04.1999;

8. Указание прокуратуры Новосибирской области и КРУ МФ РФ НСО от 31.05.1999 об усилении координации и взаимодействия в борьбе с правонарушениями в сфере экономики;

9. Приказ ГУВД, УФСБ, ГНИ, УФСНП, ЗСТУ, НРЦВК, Управления юстиции о создании регионального межведомственного центра при ГУВД НСО по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем.

10. Приказ прокурора Новосибирской области № 196-к от 31.08.99;

11. Протокол заседания Координационного Совета по вопросам взаимодействия избирательной комиссии Новосибирской области и государственных органов в ходе подготовки и проведения выборов депутатов ГД ФС РФ и главы администрации Новосибирской области.

12. Справка о практике координации деятельности государственных органов области по борьбе с преступностью за 1999 год;

13. План основных мероприятий по координации деятельности государственных органов Новосибирской области по борьбе с преступностью на 2000 год;

14. Решение межведомственного совещания руководителей государственных органов от 08.06.2000 о состоянии прокурорско-следственной практики по делам и материалам, связанным с получением травм детьми;

15. Постановление координационного совещания руководителей федеральных государственных органов Новосибирской области от 22.03.2000 г. о совершенствовании взаимодействия государственных органов области в борьбе с преступностью;

16. Постановление координационного совещания руководителей федеральных государственных органов Новосибирской области от 21.12.2000 г. о состоянии работы по предотвращению фактов незаконного получения, нецелевого использования и хищения бюджетных средств в НСО;

17. Указание прокураты области, ГУВД НСО, УФСНП РФ по НСО, УМНС РФ по НСО, Главного государственного санитарного врача по НСО от 25.10.2000 г. "О применении Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальны предпринимателей за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

18. Протокол межведомственного оперативного совещания о работе постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств, совершенных в условиях неочевидности в 1 кв. 2000 года;

19. Справка о практике координации деятельности государственных органов Новосибирской области по борьбе с преступностью за 2000г;

20. План основных мероприятий по координации деятельности государственных органов Новосибирской области по борьбе с преступностью на 2001 год;

21. Постановление координационного совещания руководителей федеральных государственных органов Новосибирской области от 20.02.2001 года о повышении эффективности деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

22. Справка по вопросам координации деятельности государственных органов НСО по борьбе с преступностью за 2001 год;

23. Информационное письмо прокуратуры НСО от 24.03.2000 года № 20-13-00 о практике работы прокуроров районов по координации деятельности государственных органов по борьбе с преступностью.

В) Научная литература

1. Баженов В. А., Агафонов Ю. А. К вопросу о понятии и системе государственных органов российского государства. Актуальные проблемы деятельности прокуратуры: Сборник научных трудов, М., 1994. - 120с.

2. Бахтыбаев И. Координация деятельности по борьбе с преступностью в Казахстане// Законность, 2001, № 11, с. 38-42

3. Басков В. М. Прокурорский надзор, М., 1996. - 545 с.

4. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор, М., 2000.- 576 с.

5. Кобзарев Ф. М. Правовые и организационные основы координации деятельности государственных органов по борьбе с преступностью, М., 1999. -56 с.

6. Ларин В. В. Правоохранительные органы, Новосибирск, 2000. - 103 с.

7. Мезенец А. Г. Правоохранительные органы Российской Федерации, Уфа, 2000. - 112 с.

8. Николаев Л. А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики. Проблемы совершенствования прокурорского надзора, М., 1997. - 240 с.

9. Ожегов С. И. Словарь русского языка под ред. Член-корр. АН СССР Шведовой Н. Ю., М., 1987. - 750с.

10. Рохлин В. И. Прокурорский надзор в РФ, С.-Петербург, 1998. -112 с.

11. Рохлин В. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступность// Законность. -1996, № 10

12. Рохлин В. И. О формах взаимодействия государственных органов с судами и органами юстиции// Законность. - 1998, № 5

13. Рябцев В. Координация деятельности государственных органов по борьбе с преступностью в Федеральных округах// Законность, 2001, " 10. - с.7-11

14. Скуратов Ю. И. Комментарий к Федеральному Закону "О прокуратуре РФ", М., 1996. - 736 с.

15. Скуратов Ю. И. Правоохранительные органы РФ, М., 1998. - 288 с.

16. Скуратов Ю. И. Состояние законности в РФ (1993-1995г.г.) Аналитический доклад, 132 с..

17. Словарь иностранных слов, М., 1989. - 624 с.

18. Сухарев А. Я., Российский прокурорский надзор. М.: Издательство НОРМА, 201. - 348с.

19. Чувилев А. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации, М., 1999. - 400 с.

20. Чувилев А. А., Чувилев Ан. А. Прокурорский надзор: Вопросы и ответы, М., 1999. - 136 с.

Примечаний нет.


Выявление проблем в правовом регулировании службы в органах прокуратуры и выявление путей их решения 2007-79 ( Дипломная работа, 79 стр. )
Выявление проблем в правовом регулировании службы в органах прокуратуры и выявление путей их решения ( Дипломная работа, 85 стр. )
Государственная служба, порядок ее прохождения в органах прокуратуры1 ( Дипломная работа, 79 стр. )
Деятельность прокуратуры за исполнением законов в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела6 ( Дипломная работа, 73 стр. )
Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ ( Дипломная работа, 80 стр. )
Координация деятельности государственных органов по борьбе с преступностью как одно из направлений прокурорской деятельности ( Дипломная работа, 49 стр. )
Надзор прокуратуры за исполнением законов ( Дипломная работа, 77 стр. )
Надзор прокурора за следствием и дознанием ( Дипломная работа, 137 стр. )
Организация, полномочия и порядок деятельности прокуратуры на современном этапе4 ( Дипломная работа, 110 стр. )
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФУНКЦИИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВА-НИЯ ( Дипломная работа, 76 стр. )
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФУНКЦИИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВА-НИЯ 2009-76 ( Дипломная работа, 76 стр. )
Проблемы взаимодействия прокурора со следователем при организации расследования преступления 2009-92 ( Дипломная работа, 92 стр. )
Проблемы взаимодействия прокурора со следователем при организации расследования преступления ( Дипломная работа, 92 стр. )
Проблемы совершенствования прокурорского надзора в сфере государственного управления ( Дипломная работа, 97 стр. )
Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации ( Дипломная работа, 77 стр. )
Прокурор и его полномочия при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания ( Дипломная работа, 61 стр. )
Прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества ( Дипломная работа, 70 стр. )
Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел военными судами ( Дипломная работа, 63 стр. )
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ( Дипломная работа, 93 стр. )
Прокурорский надзор за несовершеннолетними ( Дипломная работа, 64 стр. )
Прокурорский надзор за муниципальными образованиями ( Дипломная работа, 80 стр. )
Рассмотрение координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью ( Дипломная работа, 99 стр. )
Советская прокуратура в годы второй мировой войны (1939-1945) ( Дипломная работа, 65 стр. )
Состояние и перспективы развития прокурорского надзора в российском уголовном судопроизводстве ( Дипломная работа, 63 стр. )
Состояние и перспективы развития прокурорского надзора в российском уголовном судопроизводстве ( Дипломная работа, 63 стр. )

 
 
Яндекс.Метрика