Мы все сделаем за вас!

 
   » Главная  » Прокурорский надзор  » Проблемы совершенствования прокурорского надзора в сфере государственного управления

Проблемы совершенствования прокурорского надзора в сфере государственного управления


Введение 3

Глава 1. Обеспечение законности в сфере государственного управления и роль прокуратуры в этом 6

1.1. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности 6

1.2. Сущность, значение и принципы прокурорского надзора 13

1.3. Законность и ее роль в повышении результативности, качества эффективности государственного управления 27

Глава 2. Особенности прокурорского надзора с сфере государственного управления 46

2.1. Предмет надзора за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов 46

2.2. Полномочия прокурора и акты прокурорского реагирования 53

Глава 3. Проблемы совершенствования прокурорского надзора в сфере государственного управления 76

Заключение 88

Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы 92

Актуальность темы. С учетом исторических особенностей развития в России сложился своеобразный механизм обеспечения прав человека, который и по сей день в значительной мере популярен у населения. Многие из ущемленных в правах граждан ищут защиты прежде всего на досудебной стадии, в органах прокуратуры, и в большинстве случаев там ее находят. Правозащитное направление надзора стало для прокуратуры приоритетным. Сейчас прокуратура - едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения. Не случайно число лиц, обращающихся в прокуратуру за защитой своих прав, неуклонно возрастает.

Вместе с тем анализ статистических и иных данных свидетельствует, что страна с трудом преодолевает многолетнюю полосу правового нигилизма. Несомненное обретение последних лет в правовой сфере - позитивные тенденции, связанные с укреплением федеральных отношений, активизацией деятельности государственных структур по охране правопорядка, совершенствованием законодательной базы реформируемого общества. Однако эти процессы еще не стали необратимыми. Государству и российскому обществу не удалось в полной мере преодолеть последствия экономического, социально-политического и духовно-нравственного кризиса, поразившего страну на начальном этапе радикальных преобразований. По-прежнему острой остается криминогенная ситуация. Немало нарушений допускается в сфере экономики и предпринимательства. Медленно устраняются факты местничества и отступлений от требований Конституции России и федеральных законов региональными и муниципальными структурами. Не везде соблюдаются социальные и конституционные гарантии граждан.

В связи с чем, надзор за исполнением законов является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры Российской Федерации. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, но и с утверждением действенной вертикали власти. Она в конечной степени выражается в реальной защите и обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Законодательство возлагает контроль за законностью на различные органы власти и управления. Прокуратура должна постоянно видеть ту грань, которая отделяет их деятельность от деятельности других органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не переходить ее. Она не должна подменять другие государственные органы, а лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

В надзоре за исполнением законов реализуется значительная часть профилактического потенциала прокурорской системы, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования.

Таким образом целью данной работы является исследование особенностей прокурорского надзора за законностью с сфере государственного управления.

Для достижения выше указанной цели необходимо комплексное решение следующих основных задач:

- общий анализ прокурорского надзора как вида государственной деятельности;

- изучение сущности, значения и принципов прокурорского надзора;

- исследование понятия законности и ее роли в повышении результативности, качества и эффективности государственного управления;

- рассмотрение предмета надзора за исполнением законов а также за соответствием данных законом правовых актов;

- исследование непосредственных полномочий прокуроров и актов прокурорского реагирования в сфере государственного управления;

- изучение проблем связанных с совершенствованием прокурорского надзора в сфере государственного управления.

Нормативно-правовой базой проводимого исследования является в первую очередь Конституция РФ, как основной и главенствующий закон нашей страны, а также Федеральный закона «О прокуратуре Российской Федерации», и иные нормативно правовые акты, так или иначе затрагивающие тему проводимого исследования. Также не мыслимо проводимое исследование без анализа особенностей судебной практики.

Теоретическую основу данного дипломного исследования составляют труды таких известных авторов как: Алексеев Б.В., Басков В.И., Бессарабов В.Г., Бойков А., Власов В., Китров Е.В., Кузьмин В.А., Клочков В.В., Матузов Н.И., Мальков А.В., Пугинский Б.И., Скуратов Ю.И., Тихомиров Ю.А. а также работы других авторов чьи труды посвящены исследуемой проблеме.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25 декабря.

2. Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) // Советская Татария. – 1992. - № 246-247.

3. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. – № 1 (часть I). - Ст. 1.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. – № 30. - Ст. 3012.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.

9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. - № 8. - Ст. 366.

10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42 . - Ст. 5005.

11. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 27 (часть II). - Ст. 2709.

12. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 17. - Ст. 195.

II. Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 30. - Ст. 3101.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000. - № 16. - Ст. 1774.

3. Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 4. - Ст. 409.

III. Специальная литература

1. Андреев А.П., Селиванов А.И. Русская традиция. М, 2004.

2. Алексеев Б.В. Правовая политика как основа прокурорского надзора // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М.: Манускрипт, 1995.

3. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

4. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе органов государственного контроля в Российской Федерации: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 2001.

5. Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Журнал российского права. - 2003. - № 9. - С. 22.

6. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры // Уголовное право. - 1999. - № 2. - С. 15.

7. Березовская С. Прокурорский надзор в советском государственном управлении (Общий надзор). М., 1954.

8. Воскресенский Н. Законодательные акты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. М.-Л., 1945. Т.1.

9. Власов В. У прокурора и судьи разные функции // Российская юстиция. - 1995. - №9. - С. 51.

10. Григоров К.А. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях // Российское право в Интернете. - 2004 - № 2.

11. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера земли. М.: Гидрометеоиздат, 1990.

12. Даниленко В.И. Современный политологический словарь. М., Nota Bene, 2000.

13. Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право. - 1990. - № 9. - С. 36.

14. Доклад Генерального прокурора Устинова на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ с участием Президента РФ В.В. Путина 21 января 2005 г.// Информационное Агенство «ВолгаИнформ».

15. Информация о состоянии прокурорского надзора за законностью правовых актов, принятых законодательным (представительным) органом власти Камчатской области // Информация от 15 января 1998 года № 07/01-98. Петропавловск-Камчатский, 1998. Л. 2-3.

16. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» - ООО «Новая правовая культура», 2007.

17. Клочков В.В. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М, 1994.

18. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние. Законность в Российской Федерации. М., 1998.

19. Красовская Л.А. Государственно-правовая ответственность и роль прокуратуры в механизме ее реализации. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. // Под ред. С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001.

20. Кравец И.А. Верховенство конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. - 2002. - № 7. - С. 25.

21. Ленчак В.А. Механизм действия права // Следователь. - 2001. - № 5. - С. 59.

22. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. - 2001. - № 9. - С. 21.

23. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – «Юстицинформ», 2006.

24. Мелкумов В. Общий надзор прокуратуры. Душанбе, 1963.

25. Мельников А. О состоянии и совершенствовании надзора за исполнением законов и законностью правовых актов // Законность. - 1998. - № 3. - С. 7-15.

26. Матузов Н.И., Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2004. - №1. - С. 6.

27. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004.

28. Николаева Л. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978.

29. Николаева Л. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1957.

30. Пугинский Б.И. Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. М., Юридическая литература, 1991.

31. Прокурорский надзор: Учебник // Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Высшее образование, 2005.

32. Пономарев Д.А. Теоретические проблемы развития понятия законности в отечественной юридической науке. Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. Уфа, 2002.

33. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // Журнал российского права. - 2002. - № 2. - С. 59.

34. Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность, 2000.- № 6. - С. 212.

35. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994. - С. 21.

36. Советский энциклопедический словарь. М., 1983.

37. Современный философский словарь. М., 2004.

38. Теория государства и права. 3-е издание. М., Норма. 2006.

39. Тихомиров Ю.А. Соотношение регионального и федерального законодательства // Журнал российского права. - 2000. - № 11. - С. 173

40. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997.

41. Чернобель Г. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации: Проблемы их преодоления // Закон: создание и толкование. М., 1998. - С.133.

42. Шувалов И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал российского права. - 2005. - № 4. - С. 88.

43. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М., Экономика, 2005.

44. Энциклопедический словарь. СПб., 1898. Т. 25.

45. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

46. Ягудин Ш.Ш. Развитие федеративных отношений и проблемы государственности республик в составе Российской Федерации // Материалы Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» // Правоотношения и юридическая ответственность. Ч. 1. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2004

Примечаний нет.


Выявление проблем в правовом регулировании службы в органах прокуратуры и выявление путей их решения 2007-79 ( Дипломная работа, 79 стр. )
Выявление проблем в правовом регулировании службы в органах прокуратуры и выявление путей их решения ( Дипломная работа, 85 стр. )
Государственная служба, порядок ее прохождения в органах прокуратуры1 ( Дипломная работа, 79 стр. )
Деятельность прокуратуры за исполнением законов в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела6 ( Дипломная работа, 73 стр. )
Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ ( Дипломная работа, 80 стр. )
Координация деятельности государственных органов по борьбе с преступностью как одно из направлений прокурорской деятельности ( Дипломная работа, 49 стр. )
Надзор прокуратуры за исполнением законов ( Дипломная работа, 77 стр. )
Надзор прокурора за следствием и дознанием ( Дипломная работа, 137 стр. )
Организация, полномочия и порядок деятельности прокуратуры на современном этапе4 ( Дипломная работа, 110 стр. )
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФУНКЦИИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВА-НИЯ ( Дипломная работа, 76 стр. )
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФУНКЦИИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВА-НИЯ 2009-76 ( Дипломная работа, 76 стр. )
Проблемы взаимодействия прокурора со следователем при организации расследования преступления 2009-92 ( Дипломная работа, 92 стр. )
Проблемы взаимодействия прокурора со следователем при организации расследования преступления ( Дипломная работа, 92 стр. )
Проблемы совершенствования прокурорского надзора в сфере государственного управления ( Дипломная работа, 97 стр. )
Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации ( Дипломная работа, 77 стр. )
Прокурор и его полномочия при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания ( Дипломная работа, 61 стр. )
Прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества ( Дипломная работа, 70 стр. )
Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел военными судами ( Дипломная работа, 63 стр. )
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ( Дипломная работа, 93 стр. )
Прокурорский надзор за несовершеннолетними ( Дипломная работа, 64 стр. )
Прокурорский надзор за муниципальными образованиями ( Дипломная работа, 80 стр. )
Рассмотрение координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью ( Дипломная работа, 99 стр. )
Советская прокуратура в годы второй мировой войны (1939-1945) ( Дипломная работа, 65 стр. )
Состояние и перспективы развития прокурорского надзора в российском уголовном судопроизводстве ( Дипломная работа, 63 стр. )
Состояние и перспективы развития прокурорского надзора в российском уголовном судопроизводстве ( Дипломная работа, 63 стр. )

 
 
Яндекс.Метрика